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涉检信访案件成因和对策思考.doc 8页

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涉检信访案件成因和对策思考   近年来,群众涉法信访居高不下,对社会稳定及党和政府的形象造成一定的负面影响。在涉法信访中,涉检信访占有一定的比例,且未见明显减少。作为检察机关,积极稳妥地处理好涉检信访案件责无旁贷,是实现“执法为民”思想的重要体现。这里就涉检信访案件产生的原因及对策等方面予以探讨。??      一、涉检信访问题的形成原因??      当前涉检信访反映的问题比较复杂,比较突出的反映了一些社会热点、难点、重点和焦点问题,形成这些问题的原因比较复杂,除公民为惩治腐败、维护自身合法权益而举报、控告等积极方面的因素外,存在因司法不公、执法不严而产生上访等消极方面的因素,二方面因素常常相互转化,相互交织在一起。??   消极因素主要表现在:??   (1)办案工作存在问题。主要有,办案中审查把关不严,执法办案质量不高。有些案件处理欠规范,留下“后遗症”,为当事人日后上访留下隐患。执法活动存在着执法不公问题。一些办案人员受利益、人情关系或其他方面因素影响,未能秉公执法,依法办案。??   (2)部分上访群众存在官大于法的思想。由于司法腐败曾经对社会弱势群体造成了严重的心理伤害,加之新闻媒体的炒作,让一些上访群众特别是一些老上访、缠访、闹访、越级访的当事人,把目光投向了“领导批示”或“上级督办”上。有的上访人对司法机关的公正处理决定或公正判决裁定不服,意欲通过信访渠道来改变其败诉的现状,不达目的不罢访,以至上市、去省、进京越级上访、缠访,逼司法机关“就范”,正常访演变为“要挟访”。??   (3)信访接待工作存在薄弱环节。主要表现在接访人员的工作责任心不强和法律政策水平不高,初访环节作简单化的推诿、敷衍处理,对一些复杂、疑难的来访不能依照法律、政策作出正确的解答和圆满处理,对来访者不能够进行耐心细致解释和推心置腹的说服,或泛泛生冷说教,或简单打发了之,致使矛盾激化,初信初访变重复访,本地访变异地访,本级访变越级访,增加以后息访工作的难度。??   (4)处理信访机制僵化,有关涉访考核存在瘕疵。目前的信访处理方式几乎格式化,即层层批转(或劝回)。这种“上访不息,批转不止”的处置模式,形成了“批转不止,上访不息”的被动而尴尬的非良性循环信访形势。虽然对发生上省进京的越级上访案件在考核中加以严厉限制和约束固然必要,但是由于现有信访处理机制存在缺陷,致使少数上访者滥用“上访权”,严厉的考核手段成了极少数无理上访者的“挟访”利器。??   (5)一些上访人具精神人格障碍。或轻或重的心理障碍在老访户中相当普遍,表现为固执、易怒、好激动,横竖不入理,息访息诉难度相当大。??      二、处理涉检信访问题的对策??      (一)加强信访组织领导,认真落实首(问)办责任制??   检察机关首(问)办责任制度,是涉检信访工作中非常重要的一项制度,对这项制度检察机关各部门都应该认真落实切实执行。应该把处理涉法上访工作列入党组工作的重要议事日程,作为全院工作的目标加以规定和考核问责,形成一把手负总责,分管领导包案分解的领导责任机制,真正形成一种以控申、举报接待中心为职能部门,全院各部门密切协助配合,全院一盘棋的“大信访”工作格局,共同做好处理涉检上访工作。??   (二)建立和完善案件质量保障机制,从源头上防止和减少涉检上访??   检察机关要以基础性和规范化建设为抓手,建立侦查与批捕、起诉部门双向延伸、共同把关制度,严格落实错案责任追究制;建立和完善数量、质量、效果有机统一的办案工作综合考评体系,加大对办案质量和效果的考核力度等措施,进一步完善案件质量保障机制,全面提高办案质量,从源头上防止和减少涉检上访案件的发生。??   (三)规范信访处理,创新处理涉检信访工作机制??   (1)实行示证答复、书面答复制度。以往处理信访工作,经常存在口头答复上访人的现象,特别是对一些举报人或控告人要求进一步示证时,往往以“涉密”为由予以拒绝,容易使信访人产生生硬、冷漠的衙门官僚感觉,进而不信任甚至误解而上访。有时虽出具“转办函”、“决定书”之类的法律文书,说法不到位、讲理不充分,显得呆板、简单。同时,口头答复具有随意性强、难受约束与监督的特点,不利于敬业精神的培养和职业素质的提高。从心理学角度看,面对众多上访者,接访人员容易产生职业疲劳而敷衍应付,打发了事、为缠访、重复访埋下隐患。实行示证答复、书面答复制度,可以较好地发挥《信访事项答复意见书》对结论文书的辅佐说明作用和其自身的统一性、规范性、说理性、交流性功能,同时该制度可以修正口头答复可能产生的弊端,对接访人员提出了更高要求,无疑对规范和提高涉检信访工作的质量是巨大而实在的促进。??   (2)重大疑难案件实行公开听证制度。公开听证制度已经多方论证和和实

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