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海外非战争军事行动中军地合作研究进展.doc 9页

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海外非战争军事行动中军地合作研究进展   摘 要:海外非战争军事行动中的军地合作是国家力量组成要素的综合运用,是取得海外非战争军事行动成功的重要条件。国外对海外非战争军事行动中军地合作的研究比较深入和全面,但国内研究起步较晚,成果不多。未来应结合行动类型,细化国内和国外两个维度军地合作内容的研究,突出联合国维和、领事保护等框架下军地合作机制建设的研究,充分学习借鉴国外的经验教训,努力创新和大力拓展新形势下的军地合作关系,提升我军海外非战争军事行动的能力。   关键词:海外非战争军事行动;军地合作;进展   中图分类号:D518 文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2014)15-0013-02   海外非战争军事行动中的军地合作,是关乎行动成败、扩大政治影响和军队能否融入国际环境的一个关键问题,也是检验和释放国家综合实力的现实选择。   一、国外对海外非战争军事行动中军地合作的研究进展   (一)外军普遍强调军地合作是海外非战争军事行动取得成功的重要条件   2010年美国国防部发布的《四年防务评估报告》在第6部分专门论述了“加强各种关系”的重要性。报告认为,为了消除危机、提高应对能力和保持全球防务态势,美国国防部须加强与盟友及伙伴之间的关系,与联合国等国际组织、国务院等美国政府部门及本国私营企业和非营利组织密切合作。同年发布的英国《国家安全战略》提出,强化与盟友和各类伙伴的关系,在应对国内外危机中形成跨机构的努力,建立“一体化政府”的实施体制。   (二)国外着重研究了维持稳定、国家重建、人道救援、国际维和等行动类型中的军地合作问题   2006年美国陆军军事历史研究中心出版的论文集《跨国行动、联盟和国际军事合作:历史与前瞻》,在第4部分收录4篇文章,专门研究了俄罗斯、加拿大和欧盟在维和行动中的国际合作。2008年荷兰国防大学瑞金斯和勃兰两位副教授主编的《管理军政合作》一书,以国际视野和案例方式,研究了人道主义救援、维持稳定和国家重建行动中的军地合作,以及评估合作效果的指标。美国海军研究生院沃兹教授等人2009年主编的《海军维和与人道行动》一书,回顾了英美等国海军执行维和、国家重建、人道救援和维持稳定等行动的历史、国际法依据、面临的挑战和机遇,并且提供了5个案例分析。2011年美国国防大学教授若沃伦主编的《安全庇护:国际介入、安全合作与美军的形象变化》一书,主张美军在各类行动中与国内外政府、非政府组织和私营部门合作,特别强调美军与伙伴的能力要互补,合作成果要互惠,合作中要互信。   (三)部分地方学者研究了军地合作与推行美式民主、与国际法和国际关系传统原则等的关系问题   2004年剑桥大学出版社出版了伦敦国王学院黑博研究员的《强制民主:后冷战时代的军事干预》一书,分析了美军干预巴拿马、索马里、海地和波斯尼亚四国的军事行动及其后开展的国家重建行动,研究认为民主是不能脱离当事国国情而强制推行的,国际合作和争取私营机构的合作对于在无政府国家维持和平和重建国家十分重要。美国乔治敦大学德尔奇副教授等人编写的《国际维和行动的法律挑战》一书,收录了政府文职人员、非政府组织等撰写的多篇文章,从法律角度探讨了联合国和非联合国组织的维和行动,反映了非军事部门和人员的观点,主张维和部队、人道主义救援人员、行政人员和专家要为建立法治而努力,克服联合国维和行动忽视法制建设的弱点。   二、国内对海外非战争军事行动中军地合作的研究评述   (一)国家、企业和公民面临的部分海外安全问题需要军地共同克服   中国已经形成全方位对外开放格局,国家利益遍布全球,能源资源、海外资产、海上战略通道和海外人员安全问题凸显,对维护国家海外利益提出了新的要求。企业面临的海外风险和权益纠纷数量明显上升,公民出国人数猛增,海外公民频繁遭遇国外动荡局势的冲击和威胁,企业和公民自身要提高安全防范意识,同时部分非市场性风险需要军地有关部门帮助克服。浙江省委党校李晓敏副教授主持的国家社科基金项目最终成果《非传统威胁下中国公民海外安全分析》一书具有代表意义,系统分析了我国公民在海外的安全现状和风险形式,探讨了我国相关政府部门应如何保护公民和机构海外安全与合法利益,但是几乎没有把军队纳入保护公民海外安全与利益的机制之中。全书只提出“人民解放军应探索以军事力量保护公民海外安全的可行性,参与海上护航、协助撤离、人道主义救援等非战争类任务,以共同维护中国公民的海外安全”,但没有论述军地双方如何共同维护公民海外安全。   (二)应建立统一和权威的领导协调机构   2005年建立国家海上搜救部际联席会议制度,2007年成立外交部领事保护中心,2009年海军与国家海洋局签署合作协议,2010年设立国家能源委员会。类似的制度和机构在远洋护航、海外紧急撤侨

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